Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 25.10.2021/Pykälä 371

Kaupunginhallitus 25.10.2021 § 371  

534/12.00.00/2021  

Sivistysjohtaja Matti Hursti:

Kaupunginhallitus päätti 19.10.2020 perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen ulkoisen palveluverkkoselvityksen laadinnasta. Kilpailutuksen jälkeen selvitystyö tilattiin FCG Finnish Consulting Group Oy:lta. Varsinainen työskentely käynnistyi tammikuussa 2021 ja päättyi sovitussa määräajassa elokuussa 2021. Työskentelyä ohjasi kaupunginhallituksen nimeämä ohjausryhmä, jonka puheenjohtajana toimi sivistyslautakunnan (nyk. kasvatus- ja opetuslautakunta) puheenjohtaja Peer Haataja.

Palveluverkkoselvityksen päätavoitteena oli esittää ennuste varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelutarpeiden muutoksista eri kaupunginosissa vuosina 2023-2033. Ennusteen perusteella voidaan arvioida eri kaupunginosien asukasmäärämuutosten vaikutuksia palvelujen mitoituksiin sekä tuleviin investointitarpeisiin.

Lisäksi selvityksessä tarkasteltiin suppeasti päiväkotien ja koulujen fyysistä kuntoa. Tämä tarkastelu nojautui kaupungin laatimiin kiinteistöjen korjausvelkaselvityksiin.

Selvitys laadittiin maankäytön, asumisen ja palvelujen suunnittelussa (Mapsto) käytetyn kaupunginosajaottelun mukaan.

Tämä linjaus hidasti aluksi selvitystyötä, koska koulujen oppilaaksi ottamisen alueet eivät ole yhdenmukaiset Mapston kaupunginosajaottelun kanssa. Mapston mukainen tarkastelu on kuitenkin perusteltua sen takia, että Mapsto sisältää muun muassa maankäyttöön, kaavoitukseen, tonttien luovutukseen ja investointeihin liittyvät lähivuosien suunnitelmat.

Mapston mukainen tarkastelu ja erityisesti Mapstossa käytettävä aikajänne (viisi vuotta) johti siihen, että lapsi- ja oppilasmäärän muutosten ennuste rajautui vuoteen 2026 asti.

Selvitystyön keskeisenä sidosryhmänä haastateltiin kaikkien päiväkotien ja koulujen esihenkilöt. Haastattelut toteutettiin ryhmähaastatteluina kaupunginosittain. Sivistyslautakunnalle järjestettiin toukokuussa oma työpaja. Kaupunginhallituksen asettama ohjausryhmä kokoontui selvitystyön aikana viisi kertaa.

Selvityksen keskeiset tulokset

Varhaiskasvatuksessa näkyy erityisesti syntyvyyden lasku.

Tämän takia 1-6-vuotiaiden määrä on laskenut Ylöjärvellä vuosina 2015-19 peräti 505 lapsella.  Jos tulevien vuosien ennusteena on pelkkä Tilastokeskuksen arvio, 1-6-vuotiaiden määrä laskee Ylöjärvellä vuoden 2025 loppuun mennessä vielä lisää 103 lapsella. Kun huomioon otetaan Mapston tavoitteet, muutos on kuitenkin +185 lasta. 

Kahden toisistaan poikkeavan ennusteen pohjalta on vaikeaa arvioida, mihin suuntaan Ylöjärven kaupungin 0-6-vuotiaiden määrät lähtevät kehittymään. Aktiivisilla ja jämerillä Mapston toimenpiteillä voidaan todennäköisesti torjua syntyvyyden laskusta johtuva 0-6-vuotiaiden väheneminen.

Perusopetuksessa syntyvyyden lasku näkyy jo alaluokilla. Jos nykyisten kouluun tulevien ikäluokkien koko ei kasva, perusopetuksen oppilasmäärä laskee 2026 mennessä n. 300 oppilaalla. Kun huomioon otetaan Mapston tavoitteet, ennuste kääntyy positiiviseksi 76 oppilaalla.

Huolestuttavaa oppilasmäärien kehityksessä on se, että oppilasmäärän lasku on erityisen voimakasta Ylöjärven keskustan ulkopuolella. Oppilasmääräennusteen kääntää positiiviseksi etenkin Siltatien alueen kasvu.

Jatkotoimenpiteet

FCG:n edustajat esittelivät palveluverkkoselvitystä valtuustoinfossa 2.9.2021. Tässä yhteydessä sivistysjohtaja esitteli alustavia ehdotuksia tuleviksi toimenpiteiksi.

1. Luodaan tulevan strategiatyön yhteydessä yhteinen näkemys Ylöjärven väestökehityksestä vuoteen 2040 mennessä.

2. Linjataan tavoitteita ja toimia kylien sekä haja-asutusalueiden elinvoiman ja palveluverkon ylläpitämiseksi.

3. Luodaan näkymiä siihen, miten keskustan kehittäminen ja muut isot strategiaset hankkeet vaikuttavat palveluverkkotarpeisiin.

4. Arvioidaan tulevia joukkoliikenneratkaisuja palveluverkon rakentumisen näkökulmasta. Esimerkkinä Teivon alue.

5. Toteutetaan Mapstoon kirjatut investointihankkeet suunnitellusti:

Siltatien kampus: koulu-liikuntahalli-kentät-(päiväkoti)

Vuorentaustan uusi päiväkoti-koulu ja Tornitien toimipiste

Kurun yhtenäiskoulu ja urheilutalo

Serlapuiston päiväkodin laajennus

Soppeenmäen uusi päiväkoti

Siltatien uuden päiväkodin tarvetta ja toteutustapaa tulee tarkastella jo lähiaikoina.

6. Korvataan osa peruskorjattavista (purettavista) rakennuksista uusilla siirtokelpoisilla rakennuksilla.

7. Päivitetään nyt raportissa käytettyä kaupunginosakohtaista lapsi- ja oppilasmääräennustetta vuosittain nojautuen sekä vuosittain päätettävään Mapsto-aineistoon että väestörekisteritietoihin.

Oheismateriaali - palveluverkkoselvitys, FCG

Lisätiedot Matti Hursti, matti.hursti@ylojarvi.fi, p. 050 680 67

Esittelijä Kaupunginjohtaja

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää:
1. merkitä tiedoksi oheismateriaalina olevan FCG:n laatiman perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen palveluverkkoselvityksen ja
2. käydä lähetekeskustelun palveluverkkoselvityksen jatkotoimenpiteisiin liittyen.

Päätös Hyväksyttiin.