Kaupunginvaltuusto
Esityslista 11.11.2024/Asianro 96

Kasvatus- ja opetuslautakunta 24.09.2024 § 103 

Valmistelija: Sivistysjohtaja Matti Hursti

Seloste ja perustelut: 

Ylöjärven kaupunginhallituksen päätös 17.6.2024 / § 200

Ylöjärven kaupunginhallitus päätti vuoden 2025 talousarvion ja vuosien 2025-2027 taloussuunnitelman valmistelusta 17.6.2024. Kaupunginhallituksen päätökseen sisältyy seuraava varhaiskasvatuksen palveluverkkoa koskeva toimenpide:

Ylöjärven vanhalla paloasemalla toimivan Palotornin päiväkodin lakkauttaminen 1.1.2027 lukien, kun Siltatien uusi päiväkoti avautuu. Lapset sijoitettaisiin sekä Siltatien että lähialueen muihin päiväkoteihin.

Palveluverkkotoimenpiteisiin liittyen kaupunginhallitus päätti käynnistää yhteistoimintaneuvottelut niin sanotun jatkuvan neuvottelun periaatteella.

Lisäksi kaupunginhallitus ohjeisti kasvatus- ja opetuslautakuntaa toteuttamaan tarvittavat osallistamis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamiseen liittyvät toimenpiteet.

Tämän pykälän oheismateriaali: kaupunginhallituksen päätös 17.6.2024 / § 200

Kaupunginhallituksen päätöksen toimeenpano ja päätösvalmistelu kasvatus- ja opetuslautakunnalle

Päätösvalmistelua on edellä todetun kaupunginhallituksen päätöksen lisäksi ohjannut hallintolaki 31 § ja 41 §.

Hallintolaki 31 §, 1. mom.

”Viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset.”

Hallintolaki 41 § / Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen

”Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta.

Asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettava asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla.

Asian vireilläolosta ei kuitenkaan tarvitse ilmoittaa, jos se vaarantaa ratkaisun tarkoituksen toteutumisen tai aiheuttaa muuta merkittävää haittaa taikka jos se on ilmeisen tarpeetonta.”

Hallintolaki 31 § mukaiset tarpeelliset tiedot sekä selvitykset

Kaupunginhallituksen päätöksen perustelujen keskeisiä aineistoja ovat olleet:

- perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen palveluverkkoselvitys 2023

- ajantasaiset väestörekisteritiedot 0-15 -vuotiasta asukkaista Ylöjärvellä ja niiden avulla laaditut lapsimääräennusteet varhaiskasvatusyksiköissä.

Väestörekisteriin merkityt kuntalaisten asuinpaikkatiedot voidaan siirtää käytössä oleviin karttaohjelmiin. Näin saadaan tarkasti selville esimerkiksi 1-6 -vuotiaiden lasten määrät eri kaupunginosissa.

Palveluverkkoselvitys 2023 on tämän pykälän oheismateriaalina.

Palotornin päiväkodissa on tällä hetkellä 43 lasta, joista 15 on alle 3-vuotiaita.

Tämän pykälän oheismateriaalina on Palotornin päiväkodin kuulemistilaisuutta koskeva aineisto, joka sisältää alueen lapsimääräennusteen. Tulevina vuosina lapsimäärä säilyy alueella ennallaan.

Muita tarvittavia selvityksiä päätösvalmisteluun (esimerkiksi päätöksen vaikutusten ennakkoarvointi) on tehty hallintolaki 41 §:n mukaisten toimenpiteiden yhteydessä.

Hallintolaki 41 § mukainen vaikutusmahdollisuuksien varaaminen

Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen voidaan tiivistetysti kuvata päätösvalmisteluun liittyvien toimenpiteiden listauksella:

1. Kaupunginhallituksen päätös 17.6.2024

2. Yleistiedote kaupunginhallituksen päätöksestä 18.6.2024

3. Ensimmäinen henkilöstöinfo kaupungintalolla 19.6.2024

4. Julkaistu ilmoitukset palveluverkkomuutosten kuulemistilaisuuksista 8.8.2024

5. Kaupungin verkkosivuille avattiin Kuuleminen - Ylöjärvi (ylojarvi.fi) 8.8.2024

- alusta aineistojen julkaisulle sekä avoin sähköinen webropol-mielipidelomake

6. Yhteistoimintamenettely käynnistyi 13.8.2024, kesto vähintään kuusi viikkoa

7. Kuulemistilaisuuksien aineisto julkaistiin em. verkkosivulla 20.8.2024

8. Kuulemistilaisuus Palotornin päiväkotia koskien järjestettiin 29.8.2024, tilaisuuden kulku pääpiirteittäin:

- aineistojen esittely

- valmisteluprosessin esittely

- päätöksen vaikutusten ennakkoarvioinnin esittely

- ohjeet mielipiteiden/lausuntojen jättämiseen

- keskustelut ja kommentit

- muistion laatiminen

9. Mielipiteiden jättämisen takaraja 9.9.2024

10. Kasvatus- ja opetuslautakunnan käsittely 24.9.2024

11. Kaupunginhallituksen käsittelyt 21. ja 28.10.2024

12. Kaupunginvaltuuston käsittely 11.11.2024

Tämän pykälän oheismateriaalina kuulemistilaisuuden aineisto, joka on edelleen nähtävillä myös Kuuleminen – Ylöjärvi -verkkosivulla.

Tämä pykälän oheismateriaalina kuulemistilaisuuden muistio.

Päätöksen vaikutusten ennakkoarviointi

Arviointia on tehty Kuntaliiton suositteleman jäsentelyn mukaisesti.

Näkökulmia arviointiin ovat olleet:

1. Kuntalaisvaikutukset (lapset, lasten vanhemmat)

2. Ympäristövaikutukset (vaikutukset esimerkiksi alueen muihin asukkaisiin,

kaupunkikuvaan tai alueen vetovoimaan)

3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset (muutokset esimerkiksi henkilöstön työtehtäviin ja työpaikkoihin)

4. Taloudelliset vaikutukset (vaikutukset kunnan tuloihin ja menoihin)

5. Yritysvaikutukset (esimerkiksi palveluiden ostot).

Vaikutuksia voidaan arvioida eri päätösvaihtoehdoilla, mutta tässä kaupunginhallitus on päätöksellään rajannut vaihtoehdot nykytilaan nähden yhteen. Vaikutuksia on tietyiltä osin arvioitu eri aikaväleille (esimerkiksi talousvaikutukset).

 Vaikutusten ennakkoarviointi sisältyy kuulemistilaisuuden aineistoon.

Asian valmistelussa jätetyt mielipiteet ja lausunnot

9.9.2024 mennessä verkkosivujen kautta (sähköinen webropol-lomake) saatiin 3 mielipidettä.

Mielipiteet ja lausunnot ovat tämän pykälän oheismateriaalina.

Mielipiteissä esiintyvät teemat:

- pieni päiväkoti on parempi kuin iso päiväkoti

- sulkemisen ajankohta – kesä on parempi ajankohta kuin talvi

- keskeinen sijainti

Ohessa on annettu vastineet mielipiteisiin.

Vastine 1. Pienen päiväkodin ja isomman päiväkodin paremmuuden vertailu

Esimerkiksi useita vuosia Ylöjärvellä toteutettujen asiakastyytyväisyyskyselyjen tulosten kautta asiaan ei saada vastausta. Ylöjärveläiset ovat saamiinsa kaupungin varhaiskasvatuspalveluihin hyvin tyytyväisiä. Tuloksista ei voi vetää sitä johtopäätöstä, että pieni päiväkoti olisi laadultaan parempi tai heikompi kuin iso päiväkoti.

Toiminnan laadussa keskeinen tekijä on yhteisön toimintakulttuuri.

Lapsen kasvua ja hyvinvointia tukeva toimintakulttuuri on mahdollista rakentaa eri kokoisiin yksiköihin. Niissä työskentelevät aikuiset ovat avainasemassa hyvän toimintakulttuurin rakentamisessa, ei yksikön koko.

Vastine 2. Sulkemisen ajankohta

Tässä vaiheessa ei voida arvioida sitä, voidaanko sulkemisen ajankohtaa esimerkiksi aikaistaa elokuulle 2026.

Vastine 3. Keskeinen sijainti

Palotornin sijainti on keskeinen. Toisaalta alueella on useita muita päiväkoteja, joten lasten sijoittelu uuteen/toisiin päiväkoteihin ei aiheuta merkittäviä muutoksia lasten kuljetusmatkoihin.

Toimivalta: Hallintosääntö 94 §

Lisätietoja päätöksestä: Sivistysjohtaja, Matti Hursti, p. 050 680 67, matti.hursti@ylojarvi.fi

Oheismateriaalit:

- kaupunginhallituksen päätös 17.6.2024 / § 200

- palveluverkkoselvitys 2023

- ilmoitus kuulemistilaisuudesta

- kuulemistilaisuuden esittelyaineisto (sisältää ennusteen lapsimääristä)

- kuulemistilaisuuden muistio

- mielipiteet webropol

Esittelijä: Sivistysjohtaja

Päätösehdotus: Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää:

1. todeta edellä olevan selosteosan ja kokouksen oheismateriaalien perusteella, että Palotornin päiväkotia koskeva palveluverkkomuutoksen päätösvalmistelu on tapahtunut kaupunginhallituksen 17.6.2024 § 200 päätöksen sekä hallintolaki 31 § ja 41 § mukaisesti;

2. todeta, että Palotornin päiväkodin mahdollista lakkauttamista koskevat taloudelliset vaikutukset otetaan huomioon kasvatus- ja opetuslautakunnan vuoden 2026 taloussuunnittelussa;

3. esittää edellä todetun kaupunginhallituksen 17.6.2024 päätöksen nojalla kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle Palotornin päiväkodin lakkauttamista 1.1.2027 lukien.

Päätös: Hyväksyttiin.

-----

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja oli poissa kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 18.21-18.24.

Kasvatus- ja opetuslautakunta piti kokoustauon tämän asian käsittelyn jälkeen klo 18.27-18.37.

Kaupunginhallitus 28.10.2024 § 310 

 Asiaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut on käyty työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain sekä kuntalain ja kaupungin hallintosäännön määräysten mukaisesti. Neuvotteluiden pöytäkirjat (yhteistoimintaneuvotteluiden ajankohdat: 13.8.2024, 26.8.2024, 11.9.2024 ja 25.9.2024) ovat saatavilla kokouksissa sekä tutustuttavissa myös muutoin asiasta sopien.

Toimivalta: Kuntalaki 93 §

Lisätietoja päätöksestä: Sivistysjohtaja, Matti Hursti, p. 050 680 67, matti.hursti@ylojarvi.fi

Oheismateriaalit: - kaupunginhallituksen päätös 17.6.2024 / § 200

- palveluverkkoselvitys 2023

- ilmoitus kuulemistilaisuudesta

- kuulemistilaisuuden esittelyaineisto (sisältää ennusteen lapsimääristä)

- kuulemistilaisuuden muistio

- mielipiteet webropol

Esittelijä: Kaupunginjohtaja

Päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se päättää 

1. todeta kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksen 24.09.2024 § 103 selosteosan ja oheismateriaalien sekä tämän pykälän perusteella, että Palotornin päiväkotia koskeva palveluverkkomuutoksen päätösvalmistelu on tapahtunut kaupunginhallituksen 17.6.2024 § 200 päätöksen sekä lainsäädännön edellyttämällä tavalla; 

2. todeta, että Palotornin päiväkodin lakkauttamista koskevat taloudelliset vaikutukset on sisällytetty kaupungin vuoden 2025 talousarvioesitykseen sekä taloussuunnitelmaan vuosille 2025–2027; 

3. edellä todetun nojalla, että Palotornin päiväkoti lakkautetaan 1.1.2027 lukien.

Päätös: Hyväksyttiin.

Kaupunginvaltuusto 11.11.2024     

329/02.02.00/2024  

Toimivalta: Kuntalaki 14 §

Lisätietoja päätöksestä: Sivistysjohtaja, Matti Hursti, p. 050 680 67, matti.hursti@ylojarvi.fi

Oheismateriaalit: - kaupunginhallituksen päätös 17.6.2024 / § 200

- palveluverkkoselvitys 2023

- ilmoitus kuulemistilaisuudesta

- kuulemistilaisuuden esittelyaineisto (sisältää ennusteen lapsimääristä)

- kuulemistilaisuuden muistio

- mielipiteet webropol

Kaupunginhallitus ehdottaa:

 Kaupunginvaltuusto päättää 

1. todeta kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksen 24.09.2024 § 103 selosteosan ja oheismateriaalien sekä tämän pykälän perusteella, että Palotornin päiväkotia koskeva palveluverkkomuutoksen päätösvalmistelu on tapahtunut kaupunginhallituksen 17.6.2024 § 200 päätöksen sekä lainsäädännön edellyttämällä tavalla; 

2. todeta, että Palotornin päiväkodin lakkauttamista koskevat taloudelliset vaikutukset on sisällytetty kaupungin vuoden 2025 talousarvioesitykseen sekä taloussuunnitelmaan vuosille 2025–2027; 

3. edellä todetun nojalla, että Palotornin päiväkoti lakkautetaan 1.1.2027 lukien.

Päätös: