Ympäristölautakunta
Pöytäkirja 23.11.2022/Pykälä 162

Ympäristölautakunta 23.11.2022 § 162  

776/11.01.03/2022  

Asfalttikallio Oy:n toiminta kiinteistöllä Ruikunharju 1:87

434/11.01.00/2019

YMPLTK 27.11.2019 § 167 

Ympäristötarkastaja Jenni Parviainen

Asfalttiasemia koskeva lainsäädäntö

Ympäristönsuojelulainsäädännön muutosten myötä uudet as­falt­ti­ase­mat ovat olleet rekisteröinnin piirissä 1.1.2018 al­kaen. Re­kis­te­röi­tä­viä toimintoja ovat asfalttiasemien lisäksi ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­lain liitteessä 2 mai­ni­tut polt­to­ai­ne­te­hol­taan alle 50 MW:n ener­gian­tuo­tan­to­lai­tok­set, nestemäisten polt­to­ai­nei­den jakeluasemat, kemialliset pesulat ja or­gaa­ni­sia liuottimia käyt­tä­vät toiminnat sekä kiinteät betoniasemat ja be­to­ni­tuo­te­teh­taat

  Rekisteröinti ei ole mahdollista, jos

• toiminta sijaitsee tärkeällä tai muulla ve­den­han­kin­ta­käyt­töön soveltuvalla pohjavesialueella
• toiminnasta aiheutuu vesistön pilaantumista tai kyse on vesilain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta
• jätevesien johtamisesta aiheutuu ojan, lähteen tai ve­si­lain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 6 kohdassa tar­koi­te­tun noron pilaantumista
• toiminnasta aiheutuu kohtuutonta rasitusta naa­pu­rus­tol­le (laki eräistä naapuruussuhteista 17 § 1 momentti)
• toiminta on osa direktiivilaitoksen toimintaa.

Mikäli toiminta sijoittuu pohjavesialueelle tai siitä aiheutuu jo­kin em. seuraamus, tulee toiminnalle on hakea ym­pä­ris­tö­lu­pa.

Rekisteröinti on luonteeltaan kirjaamistoimenpide, jossa ei teh­dä hallinnollista päätöstä eikä anneta määräyksiä. Toi­min­ta voidaan aloittaa, kun se on rekisteröity. As­falt­ti­ase­mien rekisteröinti-ilmoitusten sisältövaatimuksista on sää­det­ty valtioneuvoston ase­tuk­ses­sa Valtioneuvoston asetus as­falt­ti­ase­mien ympäristönsuojeluvaatimuksista (846/2012). Ase­tus­ta sovelletaan myös asfalttijätteen hyödyntämiseen ase­mil­la, kun asfalttijätettä käytetään uuden asfaltin raa­ka-ai­nee­na enintään 200 000 tonnia vuoden ajan ja len­to­tuh­kaa enintään 40 000 tonnia vuoden ajan.

Re­kis­te­röi­tä­vän toiminnan on noudatettava toi­mi­ala­koh­tai­ses­sa ase­tuk­ses­sa säädettyjä vaatimuksia. Vaatimusten mu­kaan as­falt­ti­ase­man me­lua, pö­lyä tai hajua ai­heut­ta­va toi­min­to on si­joi­tet­ta­va vä­hin­tään 150 metrin etäi­syy­del­le asu­mi­seen tai lo­ma-asu­mi­seen käy­tet­tä­väs­tä ra­ken­nuk­ses­ta ja sen vä­lit­tö­mäs­sä lä­hei­syy­des­sä si­jait­se­vas­ta oles­ke­luun tar­koi­te­tus­ta pi­ha-alu­ees­ta se­kä muus­ta häiriölle alt­tiis­ta koh­tees­ta. Lisäksi asetuksessa edellytetään teknisiä kei­no­ja pölyn, melun ja hajun leviämisen estämiseksi. Keinoja ovat mm. alueen kunnossapito, koteloinnit ja asfalttijätteen murs­kaa­mon sijoittaminen suojaisaan kohtaan. Toimintaa saa harjoittaa enintään 40 vuorokautena klo 22 ja 5 välisenä ai­ka­na, mikäli asema sijoittuu alle 500 metrin etäisyydelle me­lul­le alttiista kohteesta.

Viranomainen var­mis­taa toi­min­nan valvonnalla, että toi­min­nas­sa noudatetaan toi­mi­ala­koh­tai­sen asetuksen vaa­ti­muk­sia.

Asfalttikallio Oy:n rekisteröinti-ilmoitus

Asfalttikallio Oy asfalttiasema on rekisteröity heinäkuussa 2018 kiinteistölle Ruikunharju 980-414-0001-0087. Lähin asuin­kiin­teis­tö toiminta-alueen reunalta mitattuna sijaitsee n. 450 metrin etäi­syy­del­lä ja päästöjä aiheuttavasta toi­min­nas­ta noin n. 500 metrin etäisyydellä. Toiminta pitää si­säl­lään asfalttiaseman se­kä as­falt­ti­jät­teen murskaamon. Ase­man suunniteltu  tuo­tan­to­ka­pa­si­teet­ti on 100 000 t/a. As­fal­tin valmistuksessa on re­kis­te­röin­ti-il­moi­tuk­ses­sa ilmoitettu käy­tet­tä­vän 35 000 t/a as­falt­ti­jä­tet­tä ja 3 500 t/a len­to­tuh­kaa. Asfaltin raaka-aineena käy­te­tään myös kevyttä ja ras­kas­ta polttoöljyä.

Rekisteröinti-ilmoituksessa toiminnan ilmoitettiin alkavan ke­vääl­lä 2019. Asfalttiaseman rekisteröinti-ilmoituksessa il­moi­tet­tu arvioitu toiminta- aika on 15.4. - 15.12. Vuonna 2018 As­falt­ti­kal­lio Oy toimi Takamaan Destian louhimolla samalla ka­lus­tol­la. Sieltä yhteydenottoja hajuhaitoista ei tullut ym­pä­ris­tön­suo­je­luun.

Toiminnan aiheuttamat yhteydenotot ja valvonta

Asfaltinvalmistus on al­ka­nut asemalla toukokuussa 2019. En­sim­mäi­set yhteydenotot ha­ju­hait­taan liittyen tulivat ke­sä­kuus­sa. Kesän aikana ilmoituksia hajusta on tullut pää­asias­sa Takamaan alueelta, mutta  tuulen suunnasta riip­puen myös Metsäkylän ja Siltatien alueelta. Yhteydenottoja on tul­lut kesän ja syksyn aikana noin 20 kiinteistöltä.

Ase­mal­la on pi­det­ty ensimmäinen toimintaan liittyvä tar­kas­tus 24.06.2019. Tar­kas­tuk­sel­la sovittiin, että kiinteistöjä, joil­ta ilmoituksia tu­lee, pyydetään pitämään kahden viikon ajan ha­ju­päi­vä­kir­jaa. Hajupäiväkirjassa pyydettiin asukkaita kir­jaa­maan kel­lon­ai­ka ja koetun hajun voimakkuus 0-5. Sa­mal­la sovittiin, et­tä toiminnanharjoittaja selvittää mahdollista ha­ju­hai­tan ai­heut­ta­jaa se­kä pyrkii hajuhaitan minimointiin. Ha­ju­päi­vä­kir­jo­ja toimitettiin kau­pun­gin ympäristönsuojeluun vii­del­tä kiin­teis­töl­tä.

Toi­min­nan­har­joit­ta­ja antoi kirjallisen selvityksen aseman toi­min­nas­ta 16.8.2019. Ym­pä­ris­tön­suo­je­lu piti asiasta pa­la­ve­rin toi­min­nan­har­joit­ta­jan kanssa 30.8.2019, minkä jälkeen sel­vi­tys­tä täydennettiin 2.9.2019. Palaverissa käytiin läpi ase­mal­la teh­ty­jä toi­men­pi­tei­tä sekä tulevia toimenpiteitä hai­tan eh­käi­se­mi­sek­si. Toi­min­taan liittyen Asfalttikallio piti ylei­sö­ti­lai­suu­den kiinteistöllä 5.9.2019, jossa myös kaupungin ym­pä­ris­tö­pääl­lik­kö oli mu­ka­na.

Yleisötapahtumasta lähtien As­falt­ti­kal­lio Oy perusti säh­kö­pos­ti­osoit­teen, johon hajuhaittaa ko­ke­vat voivat suoraan il­moit­taa hajuhavainnon. Tavoitteena oli, että Asfalttikallion edus­ta­ja kävi paikan päällä to­tea­mas­sa hajun ja kes­kus­te­le­mas­sa asiasta ilmoittajan kanssa. Kir­jan­pi­to Asfalttikallio Oy:lle tulleista yhteydenotoista on toi­mi­tet­tu kaupungin ym­pä­ris­tön­suo­je­luun viikoittain. Mukana koon­nis­sa on ase­man toi­min­ta-ajat, koska jotkin ilmoitukset ha­jus­ta ovat tul­leet as­falt­ti­ase­man toiminta-aikojen ul­ko­puo­lel­la. Ym­pä­ris­tö­tar­kas­ta­ja piti asemalla tarkastuksen vielä 25.9.2019. Ym­pä­ris­tö­tar­kas­ta­ja on myös viikoittain ol­lut yh­tey­des­sä toi­min­nan­har­joit­ta­jan kanssa ja hajun ai­heut­ta­jaa on py­rit­ty sel­vit­tä­mään ja tilanne korjaamaan.

Takamaan kyläyhdistys on yhteistyössä alueen asukkaiden  kanssa lähettänyt 15.11.2019 adressin asfalttiaseman toi­min­nan kiel­tä­mis­kek­si kaudella 2020. Adressissa on 387 ni­meä.

Toimenpiteet hajun leviämisen torjumiseksi

Rekisteröinti-ilmoituksessa hajun lähteistä ja niiden le­viä­mi­sen torjunnasta on kirjattu, että uusinta tekniikkaa hyö­dyn­tä­vä asfalttiasema tullee pääsemään asetettuihin ta­voit­tei­siin. As­fal­tin valmistuksessa varsinainen hajun lähde on kier­rä­tys­as­fal­tin lämmitys. Valmis asfaltti lastataan sekoittimen al­ta suoraan autoon ja kuorma peitetään välittömästi. Näin es­te­tään asfaltin hajun leviäminen ympäristöön. Kuten pö­lyn tor­jun­nas­sa, niin myös hajun torjunnassa kotelointi es­tää te­hok­kaas­ti hajujen leviämisen.

Asfalttiasemien ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vaa­ti­muk­sis­ta annettu val­tio­neu­vos­ton ase­tus säätää hyvin niukasti hajun le­viä­mi­sen torjunnasta ja viit­taa lähinnä parhaaseen käyt­tö­kel­poi­seen tekniikkaan ja käy­tän­töi­hin. Suoraan valmiita teknisiä rat­kai­su­ja hajupäästöjen vä­hen­tä­mi­sek­si ei ole. Täysin ha­ju­ton­ta asfaltintuotanto ei ole eikä lainsäädäntö sitä edellytä, mut­ta kohtuutonta hait­taa toiminnasta ei saa aiheutua.

Toiminnanharjoittaja on teh­nyt yhteydenottojen ja tar­kas­tus­ten jälkeen seuraavia toimenpiteitä ha­jun le­viä­mi­sen tor­ju­mi­sek­si:

• Aseman toiminnasta aiheutuvien höyryjen ohjaaminen suo­da­tin­jär­jes­tel­män läpi
• Asfalttimassan valmistuslämpötilojen optimointi
• Aseman tuotannon optimointi
• Raaka-aineiden laadun tarkastus raa­ka-ai­ne­toi­mit­ta­jal­ta
• Toimintamontun reunojen korottaminen
• Sekoittajatornin alaosan se­kä siiloston yläosan ko­te­loin­ti
• Päästömittaus piipun päästä
• Palamisprosessin modifiointi
• Rummun rakenteelliset muutokset
• Suodatinjärjestelmän piipun pään levyttäminen höy­ry­jen alaspäin ohjaamiseksi ja hajottamiseksi
• Pölytalon piipun korotus
• Sekoittajatornin alipaineimuri

Toiminnanharjoittaja löysi loppukesästä myös to­den­nä­köi­sen syyn kitkerän hajun syntymiseen. Val­mis­tus­pro­ses­sis­sa ha­jun aiheuttajaksi osoittautui kuu­men­nus­lie­kin jälkeen tu­le­va jälkilämpö kuumennettavaan kier­rä­tys­as­falt­tiin. Tä­mä niin sanottu jälkilämpö on niin kuuma, että se on aiheuttanut kier­rä­tys­as­fal­tis­sa ole­van bitumin yli­kuu­me­ne­mis­ta. Teh­ty­jen teknisten toimenpiteiden myötä ha­ju­il­moi­tus­ten määrä kau­pun­gin ympäristönsuojeluun väheni huo­mat­ta­vas­ti. Teh­dyt muutokset prosessissa olivat vä­li­ai­kais­rat­kai­su ja py­sy­vät rakenteelliset muutokset ase­maan pys­ty­tään tekemään vas­ta talvitauon aikana.

Asfalttikallio Oy lähetti ympäristönsuojelun pyynnöstä vielä sel­vi­tyk­sen toiminnastaan 15.11.2019 ym­pä­ris­tö­lau­ta­kun­nal­le. Sel­vi­tyk­sen mukaan Asfalttikallio Oy:n asfalttiasema toi­mi en­nen Röhkön aluetta Syrjäsalossa. Syrjäsalossa suurin haas­te oli liikenne. Rudus Oy:n Takamaan kiviaineslouhimo tu­li Asfalttikallio Oy:n mukaan vaihtoehdoksi sen hyvän lo­gis­ti­sen sijainnin sekä erinomaisen pääl­lys­tee­seen käyvän kiviaineksen johdosta. Myöskin sijainti asutukseen liittyen ole­tet­tiin olevan sopiva, joten Asfalttikallio Oy päätti siirtää as­falt­ti­ase­man­sa sen nykyiseen sijaintipaikkaan Röhkön ki­vi­ai­nes­alu­eel­le.

Asfalttikallio Oy arvio Röhkön kiviainesalueen olevan Syrjänsaloon verrattuna lähialueen asukkaille vähemmän kuormittava. Asfalttiaseman toiminnasta ja raskaasta lii­ken­tees­tä aiheutuvat mahdolliset melu-, pöly- ja hajuhaitat arvioitiin naapureiden kannalta haittaa aiheuttamattomiksi. Aseman toiminnot keskittyvät kiviainesalueen reunavallien taak­se. Kesällä 2019 ilmennyt hajuhaitta ja sen laajuus yl­lät­ti urakoitsijan, koska vastaavaa ei ollut aiemmin koettu.

Asfalttiaseman asfaltin valmistuksessa käytetään kierrätys-asfalttia, jota kiinteistöllä varastoidaan 1500 m2 sää­suo­jas­sa. Taivasalla säilytettynä asfalttirouheeseen sitoutuu run­saas­ti kosteutta. Kuiva kierrätysasfaltti pie­nen­tää mer­kit­tä­väs­ti asfalttiaseman polttoaineen kulutusta ja sitä kautta myös päästöjä ilmaan. Röhkön kiviainesalueelle kier­rä­tys­as­falt­tia varten pystytetty sääsuoja mahdollistaa kier­rä­tys­as­fal­tin varastoimisen ja käyttämisen kuivana. Asfalttirouheen al­hai­nen kosteuspitoisuus osoittautui positiiviseksi on­gel­mak­si ja se osaltaan edesauttoi kierrätysasfaltin yli­kuu­men­tu­mis­ta kuu­men­nus­rum­mun jälkilämmössä, josta epä­miel­lyt­tä­vä haju on muo­dos­tu­nut. Kuumennusrummun liekki ei ole pääs­syt kos­ke­tuk­siin asfalttirouheen kanssa, vaan ni­men­omaan liekin jäl­ki­läm­pö, johon kohdistuu suurin läm­pö­ener­gia. Tämä tuli suu­re­na yllätyksenä myös laitevalmistajalle. Tä­män asian sel­vit­tyä Asfalttikallio alkoi heti korjaamaan ja muut­ta­maan pro­ses­sia vaiheittain. Laitetoimittajallakaan ei ollut val­mis­ta ratkaisua asiaan, joten vaiheittain oli ainut vaih­to­eh­to edetä asiassa.

Ympäristönsuojelun ensimmäisen tarkastuksen jälkeen asfalttiasemalla on tehty lukuisia korjaavia toimenpiteitä, joi­den myötä ongelma on hyvin pitkälle saatu korjattua. Mer­kit­tä­vin laitteistoon tehty muutos on kuumennusrummussa ki­vi­ai­nes­ta ja kierrätysasfalttia kuljettaviin kouruihin tehdyt ra­ken­teel­li­set muutokset, jolla kierrätysasfaltin yli­kuu­me­ne­mis­ta saatiin vähennettyä. Asfalttikallio Oy on tehnyt kaikki Ylö­jär­ven ympäristötoimen pyytämät ja määräämät toi­men­pi­teet aseman toimintaan ja kalustoon liittyen sekä avoi­mes­ti raportoinut muutoksista. Yrityksen tavoitteena on haitan esiin­ty­mi­sen alkamisesta lähtien ollut korjata tilanne ja jat­kaa toimintaa kestävällä pohjalla.

Asfalttikallio Oy harkitsee investoivansa bituminvaahdotus-laitteistoon, jolla asfalttimassan lämpötilaa voidaan edelleen laskea. Taustalla ovat energiatehokkuuden parantaminen, asfalttiaseman päästöjen vähentäminen, massan työstökelpoisuuden parantaminen sekä taloudelliset tekijät. Lämpötilan laskeminen pienentää tai poistaa merkittävästi hajuhaittoja. Asfaltin luontaiselle teolliselle tuoksulle Asfalttikallio Oy ei voi mitään.

Nykyisen kuumennusrummun materiaalivirtaa on tarkoitus edelleen parantaa talven tuotantokatkon aikana niin, että läpivirtaavan materiaalin lämpötilan nousu liian korkeaksi estetään. Materiaalivirta jaetaan kahteen osaan niin, ettei lämmitettävä kierrätysmateriaali ole suoraan tekemisissä kuumennusrummun jälkilämmön kanssa. Kuumennusrumpuun tehdään polttimen päähän toinen vaippa, jonka taakse kierrätysmateriaali ohjataan esilämmitetyn hienon kiviaineksen kanssa. Tällä menetelmällä kier­rä­tys­ma­te­ri­aa­lin lämmitys tapahtuu vain kiviaineksesta vapautuvalla läm­möl­lä ja lämpötilan nousu hallitsematto­mas­ti pystytään es­tä­mään. Näillä toimenpiteillä Asfalttikallio Oy varmistaa, ettei vas­taa­van­lais­ta hajuhaittaa pääse syn­ty­mään jatkossa.

Tarkastelu  Toi­min­nan­har­joit­ta­jal­le on tarkastusten yhteydessä ja säh­kö­pos­tit­se ilmoitettu, että toiminnalle tulee hakea ym­pä­ris­tö­lu­pa tai toiminnalle tulee hakea uusi sijaintipaikka, mikäli toi­min­nas­ta aiheutuva hajuhaitta jatkuu kohtuuttomana. Mikäli hai­tal­li­sen hajun leviäminen saadaan tehdyillä toimenpiteillä tor­jut­tua, toimintaa voidaan jatkaa re­kis­te­röin­ti-il­moi­tuk­sen mu­kai­ses­ti. Rekisteröityjä asfalttiasemia valvotaan val­von­ta­oh­jel­man mukaisesti 2 vuoden välein, minkä lisäksi tar­kas­tuk­sia tehdään valitusten tai muun syyn edellyttäessä.              

Jos hajun leviäminen jatkuu kohtuuttomana kevään 2020 aikana tehdyistä toimenpiteistä huolimatta, arvioidaan toiminnan ympäristöluvan tarve. Ympäristölupaprosessi ei keskeytä toimintaa, vaan laitoksella on lupa toimia re­kis­te­röin­nin nojalla, kunnes mahdollinen ympäristölupa saa lain­voi­man. Siten on perusteltua antaa toi­min­nan­har­joit­ta­jan sel­vit­tää ja toteuttaa tarvittavat toimenpiteet kauden 2020 aloi­tuk­seen mennessä.

Toiminnan keskeyttäminen ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­lain nojalla edel­lyt­tää välitöntä vaaraa ih­mis­ten ter­vey­del­le tai että siitä ai­heu­tuu välittömiä ja huo­mat­ta­via hait­ta­vai­ku­tuk­sia ym­pä­ris­töl­le (YSL 181 §). Tiedossa ei ole tutkimusta, joka osoit­tai­si bitumin hajun terveydelle vaaralliseksi. Oireita hajusta voi tulla kuten muistakin voimakkaista hajuista.  Hajulle ei ole Suomessa raja-arvoja.

Oheismateriaali  Toiminnan sijoittumista osoittavia karttaliitteitä sekä As­falt­ti­kal­lio Oy:n selvitys (15.11.2019) nu­me­roi­mat­to­ma­na oheis­ma­te­ri­aa­li­na.

Lisätiedot  Ympäristötarkastaja Jenni Parviainen, p. 050 390 4735, jen­ni.parviainen@ylojarvi.fi

Elinvoimajohtaja ehdottaa

Ympäristölautakunta päättää merkitä Asfalttikallio Oy:n as­falt­ti­ase­maa koskevat yhteydenotot, tehdyt valvontatoimet ja toi­min­nan­har­joit­ta­jan tekemät toimenpiteet tiedoksi. Kun toi­min­nan­har­joit­ta­ja on esit­tä­nyt toimenpiteet, millä hajuhaitat saa­daan kuriin, antaa val­von­ta­vi­ran­omai­nen mah­dol­li­suu­den toteuttaa toi­men­pi­teet seuraavaan tuotantokauteen men­nes­sä. Ym­pä­ris­tö­lau­ta­kun­ta päättää palata asian kä­sit­te­lyyn tulevana toi­min­ta­kau­te­na, mi­kä­li hajuhaitat asuk­kail­le jat­ku­vat koh­tuut­to­mi­na.

Päätös  Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

  Juho Ojares poistui asian käsittelyä aloitettaessa.

  -----

Ympäristölautakunta 23.11.2022 § 162  

776/11.01.03/2022

Valmistelija vs. ympäristösuunnittelija Sini Yli-Öyrä

Selostus asiasta  Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluun on tullut useita ilmoituksia koskien Asfalttikallio Oy:n rekisteröityä siirrettävää asfalttiasemaa. Asema sijaitsee osoitteessa Röhköntie 160, kiinteistöllä 980-414-1-87. Vuonna 2019 tehdyn etäisyysmittauksen mukaan lähin asuinrakennus sijaitsee 517,95 metrin etäisyydellä asfalttiasemasta.

 Toiminta pitää sisällään asfalttiaseman sekä asfalttijätteen murskaamon. Asfaltin raaka-aineena käytetään osittain kierrätysasfalttia. Kierrätysasfalttia murskataan alueella. Murskattu asfaltti varastoidaan alueella olevassa pressuhallissa. Hallissa säilytetty murske pysyy kuivempana, joten asfaltin palaminen on energiatehokkaampaa. Polttoaineena massanvalmistuksessa käytetään kevyttä polttoöljyä. Asfaltin suunniteltu tuotanto on rekisteröinti-ilmoituksen mukaan arviolta 100 000 tonnia vuodessa.

 Rekisteröinti-ilmoituksessa aseman arvioiduiksi vuotuisiksi toiminta-ajoiksi ilmoitettu 15.4.-15.12. ma-pe (tarvittaessa la ja su) klo 6-22 ja arvioiduiksi poikkeuksellisiksi toiminta-ajoiksi samana ajanjaksona ja ma-pe (tarvittaessa la ja su) klo 22-05. Poikkeuksellisia aikoja on ilmoitettu olevan 50 päivää vuosittain. Asfalttijätteen murskaamon arvioitu vuotuinen toiminta-aika on ilmoitettu olevan 15.4.-15.12. ma-pe klo 7-21. Valtioneuvoston asetus asfalttiasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista säätelee toiminta-aikoja melupäästöjen näkökulmasta. Asetus rajoittaa toiminta-aikoja siten, että jos siirrettävä asfalttiasema sijaitsee 500 metriä lähempänä melulle altistuvaa kohdetta, saa se toimia klo 22-5 enintään 40 vuorokautena kalenterivuodessa. Lisäksi, jos murskaamon etäisyys on alle 500 metriä melulle alttiista kohteesta, asfalttijätettä saa murskata arkipäivisin klo 7-22 välisenä aikana.

 Asfalttiaseman toiminta on ympäristönsuojelulain (527/2014) liitteen 2 kohdan 2 mukaisesti rekisteröitävää toimintaa. Rekisteröinti on luonteeltaan kirjaamistoimenpide, jossa ei tehdä hallinnollista päätöstä eikä anneta määräyksiä. Toimenpiteeseen ei sisälly naapurien kuulemista. Rekisteröitävän toiminnan on noudatettava toimialakohtaisessa asetuksessa säädettyjä vaatimuksia. Asfalttiaseman ympäristönsuojelumääräyksistä säädetään valtioneuvoston asetuksessa (846/2012). Asetuksen tarkoituksena on yhtenäistää toiminnalta edellytettäviä ympäristönsuojeluvaatimuksia ja parantaa niiden ennakoitavuutta. Ympäristönsuojeluviranomainen valvoo säännöllisesti, että toiminnassa noudatetaan asetuksen vaatimuksia.

 Asfalttiaseman toiminta on merkitty ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 12.7.2018. Rekisteröinti-ilmoitusta käsitellessään kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on tarkistanut, että toiminta täyttää asetuksen vaatimukset eikä toiminta edellytä ympäristöluvan hakemista. Laitoksen valvonta on ns. jälkivalvontaa. Tarvittaessa toiminnalta on mahdollista edellyttää ympäristöluvan hakemista myös myöhemmin, jos se katsotaan perustelluksi.

 Toimintaa ei ole mahdollista rekisteröidä vaan sille on haettava ympäristölupa, jos toiminnasta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista tai kyse on vesilain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta, jätevesien johtamisesta saattaa aiheutua ojan, lähteen tai vesilain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun noron pilaantumista, toiminta on osa direktiivilaitoksen toimintaa tai jos asfalttiasema sijaitsee tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella. Ympäristölupaa tulee hakea myös, jos toiminnasta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Naapuruussuhdelain (26/1920) 17 §:n mukaan kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa ei saa käyttää siten, että naapurille, lähistöllä asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa hallitsevalle aiheutuu kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pölystä, hajusta, kosteudesta, melusta, tärinästä, säteilystä, valosta, lämmöstä tai muista vastaavista vaikutuksista. Arvioitaessa rasituksen kohtuuttomuutta on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen alkamisajankohta sekä muut vastaavat seikat.

 Jätetyissä valituksissa ja muissa yhteydenotoissa on tuotu esille muun muassa, että ilmoittajat kärsivät sekä ulko- että sisätiloissa voimakkaasta, pistävästä bitumin kärystä. Oireina on päänsärkyä, huonoa oloa ja pahoinvointia. Hajuhaitat vaikuttavat merkittävästi asuinviihtyvyyteen ja rajoittavat ulkoilua sekä sisätiloissa ilmanvaihtojärjestelmien käyttöä. Ilmoituksia on tullut vuonna 2019 164 kpl, 2020 64 kpl, vuonna 2021 50 kpl ja vuonna 2022 marraskuuhun mennessä 108 kpl. Ilmoituksia on tullut lähimmiltä asuinalueilta, mutta myös esimerkiksi Ylöjärven Metsäkylän alueelta. Terveydensuojeluviranomaiselta saatujen tietojen mukaan myös heille on tullut ilmoituksia hajuhaitoista.

 Valtioneuvoston asetuksessa asfalttiasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista ei ole asetettu raja-arvoja hajupäästöille. Asetuksen 7 §:ssä hajun leviämisen torjunnasta todetaan, että hajun leviämisen estämiseksi hajulähteet on sijoitettava ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaisesti. Hajun leviämistä on torjuttava koteloinneilla ja katteilla tai käyttämällä muutoin hajuntorjunnan kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Asfalttimassakuormat on peitettävä välittömästi lastauksen jälkeen. Toiminnan sijoittumista käsitellään asetuksen 5 §:ssä, jossa todetaan, että asfalttiaseman melua, pölyä tai hajua aiheuttava toiminto on sijoitettava vähintään 150 metrin etäisyydelle asumiseen tai loma-asumiseen käytettävästä rakennuksesta ja sen välittömässä läheisyydessä sijaitsevasta oleskeluun tarkoitetusta piha-alueesta sekä muusta häiriölle alttiista kohteesta. Alle 150 metrin etäisyydellä näistä kohteista voidaan säilyttää kalustoa, varastoida ja jakaa polttonesteitä, öljyä ja muita kemikaaleja, varastoida asfaltin paloja ja asfalttimursketta sekä toiminnasta syntyviä jätteitä.?

 Ympäristönsuojelulain (527/2014) 6 §:n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja niiden hallinnasta sekä haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Lain 7 §:n 1 momentin mukaan toiminnanharjoittajan on järjestettävä toimintansa niin, että ympäristön pilaantuminen voidaan ehkäistä ennakolta. Jos pilaantumista ei voida kokonaan ehkäistä, se on rajoitettava mahdollisimman vähäiseksi. Toiminnanharjoittajan on rajoitettava toimintansa päästöt ympäristöön ja viemäriverkostoon mahdollisimman vähäisiksi. Lisäksi lain 8 §:n mukaan rekisteröitävän toiminnan toiminnanharjoittajan on sen lisäksi, mitä 7 §:ssä säädetään, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi huolehdittava ja varmistuttava siitä, että:

1)      toiminnassa käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa;

2)      energiankäyttö toiminnassa on tehokasta;

3)      toiminnasta aiheutuvia päästöjä ja vaikutuksia tarkkaillaan ja niistä sekä toiminnassa käytettävistä raaka-aineista, polttoaineista ja muista kemikaaleista, toiminnassa syntyvistä jätteistä ja toiminnassa käsitellyistä jätteistä toimitetaan viranomaiselle tarpeellisia tietoja;

4)      toiminnanharjoittajan käytettävissä on toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus.

 Toiminnanharjoittajalta saadun ilmoituksen mukaan asfalttiaseman vuoden 2022 toimintajakso tulee päättymään arviolta viikon 48 jälkeen.

Oheismateriaali  Rekisteröinti-ilmoitus 

Esittelijä Johtava rakennustarkastaja Johanna Venäläinen

Päätösehdotus Ympäristölautakunta päättää, että toiminnanharjoittajan on selvitettävä asfalttiaseman hajupäästöt mallintamalla. Määräaika mallinnuksen toimittamiselle on 31.1.2023. Lisäksi toiminnanharjoittajalta pyydetään selvitystä tällä hetkellä käytössä olevista toimenpiteistä, joilla asfalttiaseman hajupäästöjä ehkäistään ja niiden leviämistä estetään sekä mahdollisista uusista käyttöön otettavista hajupäästöjen hallintakeinoista. Määräaika selvityksen antamiselle on 31.1.2023. Näiden ohella terveydensuojeluviranomaiselta pyydetään lausunto koskien heille jätettyjä ilmoituksia asfalttiaseman toiminnasta.

Päätös Ma. ympäristötarkastaja totesi kokouksessa, että asian selosteosaan lisätään asian aiempi käsittely ympäristölautakunnassa.

 Lehti ehdotti, että päätösehdotus kuuluisi "toiminnanharjoittajan on selvitettävä asfalttiaseman hajupäästöt esimerkiksi mallintamalla". Lisäksi määräaika mallinnuksen toimittamiselle olisi 31.3.2023.

 Koski kannatti Lehden ehdotusta.

 Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Lehden ehdotusta äänestävät ei. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän ehdotus voitti äänin 6 (Uusitalo, Honkanen, Kyttälä-Koskinen, Leppänen, Mäkinen, Peltola) - 4 (Ruuska, Koski, Lehti, Ylihonkaluoma).

 Äänestyksen jälkeen puheenjohtaja totesi esittelijän ehdotuksen tulleen hyväksytyksi sillä muutoksella, että määräaikaa jatketaan 31.3.2023 saakka.

 -----