Hyvinvointilautakunta
Pöytäkirja 09.05.2023/Pykälä 65

Projektituki vuodelle 2023 / Kevät

 "Sivut 63-70 Hyvinvointilautakunta (sivut viittaavat vuoden 2023 kaupungin talousarviokirjaan)

  Keskustelun kuluessa Markku Uusitalo ehdotti, että lisätään 50 000 € hyvinvointilautakunnan toimintakuluihin ja että hyvinvointilautakunta              

 avustuspäätöksiä tehdessään osoittaisi sen Veittijärven avantosaunan ja uintipaikan rakentamiseen esteettömäksi perustellen määrärahaehdotustaan

 seuraavasti: "Esteettömyys parantaa kaikkien käyttäjien mahdollisuuksia osallistua terveyttä ja hyvinvointia edistävään toimintaan.

 Tärkeintä on kuitenkin se, että esteettömyys takaa erityisryhmien harrastusmahdollisuuden, mikä muuten olisi mahdotonta.

 Osallistumalla esteettömyyttä edistävään hankkeeseen, Ylöjärven kaupunki saa sellaista positiivista imagohyötyä, jota ostetulla mainonnalla

 on mahdotonta saavuttaa." Iikka Jäntti, Tomi Saaristo, Panu Koski ja Timo Halttula kannattivat Uusitalon ehdotusta.

  Koska oli tehty kaupunginhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi äänestyksen

 sähköisessä kokousjärjestelmässä siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät jaa. Jos ei voittaa,

 tulee Uusitalon ehdotus kaupunginvaltuuston päätökseksi.

   Äänestysesitys ja -tapa hyväksyttiin yksimielisesti.

   Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 jaa-ääntä, 34 ei-ääntä ja 12 tyhjää (§ 132 liite 12), joten puheenjohtaja totesi Uusitalon ehdotuksen 

 tulleen kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Kaupunginvaltuuston 14.11.2022 §132 päätöksen ohjausvaikutus hyvinvointilautakunnan ratkaisuvaltaan

 Edellä esitetty kaupunginvaltuuston päätös on suora ja demokraattisesti päätetty kaupungin ylimmän päätöstoimielimen tahdonilmaus siitä,

 miten hyvinvointilautakunnan tulisi käyttää sille osoitettu kaupunginvaltuuston kokouksessa päätetty 50 000 euron lisämääräraha.

 Ilman em. valtuuston määrärahalisäystä hyvinvointilautakunnalle osoitettu määräraha avustusten jakamiseen olisi ollut 50 000 euroa

 päätettyä pienempi. Valtuuston päätöksellä hyvinvointilautakunta sai avustusmäärärahaan 50 000 euron lisäyksen sillä perustelulla,

 että ko. raha osoitetaan Veittijärven avantosaunan ja uintipaikan rakentamiseen esteettömäksi.

Asian valmisteluun ja ratkaisemiseen liittyviä säädöksiä ja kaupungin ohjeita

 Kuntalaki 1 §, 2 mom.

 Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti,

 sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla.

 Kuntalaki 14 §

 Valtuuston tehtävät

 Kunnassa on valtuusto, joka vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta sekä käyttää kunnan päätösvaltaa.

 Valtuusto päättää:

 2) hallintosäännöstä

 3) talousarviosta ja taloussuunnitelmasta

 Kuntalaki 90 §

 Hallintosääntö

 Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin:

 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista:

 a) toimielimistä ja johtamisesta;

 d) taloudenhoidosta;

 e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta;

 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista:

 a) toimivallan siirtämisestä

 Kuntalaki 91 §

 Toimivallan siirtäminen

 Valtuusto voi hallintosäännössä siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille.

 Kuntalaki 110 §

 Kunnan talous

 Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota.

 Kaupungin hallintosääntö

 100 § Hyvinvointilautakunnan tehtävät ja ratkaisuvalta

 Hyvinvointilautakunta vastaa kirjasto-, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalveluiden järjestämisestä ja kehittämisestä.

 Lisäksi hyvinvointilautakunta vastaa musiikkiopistotoiminnasta sekä vapaasta sivistystyöstä (seutuopisto).

 Hyvinvointilautakunnan tehtävänä on:  

 17. päättää tehtäväalueensa avustuksista

 36. vastaa koko kuntaa koskevan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämistä koskevan päätöksenteon valmistelusta

 37. vastaa ehkäisevästä mielenterveys- ja päihdetyöstä sekä muista eri väestöryhmien hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen liittyvistä kunnalle kuuluvista tehtävistä, jollei muualla toisin säädetä tai määrätä.

Avustusten jakoa koskevat ohjeet ja periaatteet

 Hallintosäännön ohjaamana hyvinvointilautakunta on päivittänyt avustusperiaatteet viimeksi kokouksessaan 14.2.2023.

 Keskeisiä lainauksia hyväksytyistä avustusperiaatteista:

 Ylöjärven kaupunki tukee avustustoiminnallaan yhteisöjen yleishyödyllistä toimintaa ja edistää laajasti eri väestöryhmien

 kokonaisvaltaista hyvinvointia ja osallisuutta. Avustusmääräraha vahvistetaan vuosittain talousarvion hyväksymisen yhteydessä.

 Hyvinvointilautakunta myöntää kerran vuodessa yhdistysten yleisavustuksia, liikuntatoiminnan ja nuorisotoiminnan toiminta-avustuksia,

 sekä kahdesti vuodessa projektitukea ja kulttuuritoiminnan kohdeavustuksia.

 On aihetta korostaa, että avustusmääräraha vahvistetaan vuosittain talousarvion hyväksymisen yhteydessä.

 Kerran päätetty määräraha ei toistu automaattisesti seuraavissa talousarvioissa.

 Hyvinvointilautakunta päättää avustusten jaosta huhti-toukokuussa.

 Hyvinvointilautakunnan projektituki on tarkoitettu yhdistysten, yhteisöjen tai toimintaryhmien järjestämän yleishyödyllisen

 paikallisen ja maksuttoman toiminnan ja tapahtumien toteuttamiseen. Projektitukea voidaan myöntää ylöjärveläisten elinolosuhteiden

 laadun, hyvinvoinnin tai osallisuuden edistämiseen.

 Tämän lisäksi huomiota kiinnitetään yhdenvertaisuuteen ja yhteisöllisyyden edistämiseen. Hyvinvointia ja osallisuutta edistävien projektien

 avustusten jakamisessa painotetaan kaupungin hyvinvointisuunnitelmasta nousevia tavoitteita ja painopisteitä.

 Avustussumma voi olla enintään 70 % toteutuneista menoista.

 Omavastuuosuuden summa voidaan suorittaa talkootöinä.

 Projektituella tuetaan ensisijaisesti hankkeita tai tapahtumia jotka:

 . vahvistavat yhteisöllisyyttä ja osallisuutta

 . kaventavat hyvinvointieroja esimerkiksi edistämällä terveellisiä elämäntapoja, tukemalla päihteettömyyttä, edistämällä

 mielen hyvinvointia tai ehkäisemällä syrjäytymistä

 . vaikuttavat myönteisesti ympäristön tilaan

 . toiminta on mahdollisimman laajasti saavutettavissa olevaa

 . kohdistuvat lapsiin nuoriin tai lapsiperheisiin

 . tukevat ylöjärveläisten ikäihmisten hyvinvointia ja osallisuutta

 . edistävät erityisryhmien hyvinvointia

 Projektituen myöntämisessä tarkastellaan myös

 . projektituen jakautumista eri kaupunginosien, ikäryhmien ja toimintamuotojen kesken

Ylöjärven avantouimarit ry:n esittämiä perusteluja avustushakemuksessa

 "Ylöjärven avantouimarit aikovat rakentaa uudesta Veittijärven saunasta esteettömän ja sen toteutukseen haemme projektitukea.

 Esteetön sauna on avoinna vuoden ympäri ja sen olisi tarkoitus palvella liikuntarajoitteisia, sekä muita erityisryhmiä.

 Lisäksi uusi sauna palvelee kaikkia halukkaita ihmisiä.

 Avantouimareiden tarkoitus on rakentaa uudesta avantosaunasta esteetön, koska sellaisia ei vielä Suomessa tietääksemme ole.

 Hankkeemme on liikuntaesteisten henkilöiden osallistumista edistävää ja tasavertaisuutta tukevaa. Esteettömyys suunnitelmamme

 lähtökohtana ei ole yksinomaan liikkumisen esteettömyyttä. Pyrimme ottamaan huomioon myös näkemiseen ja kommunikaatioon liittyviä asioita,

  jotka osaltaan mahdollistavat kaikille turvallisen saunakokemuksen osana suomalaista kulttuuriperimää.

 Esteettömyys merkitsee kaikille saunojille yhtäläistä turvallisuutta ja laatua. Se kertoo Veittijärven saunojien yhteisestä ajattelutavasta,

 oikeista asenteista ja erilaisuuden huomioon ottamisesta. Uskomme, että meidän esteetön sauna tarjoaisi paljon uusia mahdollisuuksia

 kaikille Ylöjärveläisille.

 Lisäksi se tulisi palvelemaan erilaisia heikommassa asemassa olevia ihmisiä. Lisäksi uskomme, että saunamme toisi paljon positiivista

 imagoa kaupungille, sekä yhdistykselle."

 Hakemuksen liitteessä esitetään yksityiskohtainen laskelma Veittijärven esteettömän saunan rakentamisen lisäkustannuksista

 asennuksineen perinteiseen saunaratkaisuun verrattuna. Laskelman loppusumma lisäkustannuksista on yhteensä 51 554 €.

 Hakemus on avustusperiaatteiden näkökulmasta tarkasteltuna hyvin perusteltu.

Päätöksentekoon liittyvä yhdenvertaisuuden periaate

 Mikäli Ylöjärven avantouimarit ry:n projektitukihakemus hyväksytään, saattaa päätös poikia tulevaisuudessa uusia samankaltaisia hakemuksia.

 Mikäli näin käy, on otettava huomioon päätöksentekijän harkintavalta. Jos kaupungin avustuksella luodaan yksi kuntalaisten hyvinvointia tukeva erityinen olosuhde, ei se ole automaattinen peruste vastaavan olosuhteen monistamiselle. Monissa tilanteissa yksi olosuhde tai fasiliteetti riittää kattamaan

 palvelun kokonaiskysynnän jopa laajalla alueella (vrt. uimahalli, urheilukenttä, ampumarata tms.).

 Eri palveluihin sopivia olosuhteita ei ole tarkoituksenmukaista luoda tai rakentaa yli palvelun kokonaistarpeen riippumatta siitä, onko palvelun tuottaja julkinen sektori tai muu taho.

 Toisaalta yksittäinen, yleisestä linjasta poikkeava avustuspäätös ei ole jatkossa rajoite tehdä vastaavan kaltaisia päätöksiä. Harkintavalta on osa päätöksentekoa.

Jatkossa huomioitava

 Kaupunginvaltuusto on päättänyt kaupungin hallintosäännöstä. Sen yksi keskeinen sisältö on todeta kaupungin eri toimielinten ratkaisuvalta.

 Hallintosäännön mukaan hyvinvointilautakunta päättää vastuualueensa avustuksista. Hyvinvointilautakunta tekee hallintosäännön mukaiset avustuspäätökset lautakunnalle myönnettyjen määrärahojen puitteissa. Tämän lisäksi lautakunnan päätöksentekoa ohjaavat lautakunnan omat päätökset avustusten jakoperiaatteista ja ohjeista avustusten hakijoille.

Muiden kuntien päätöksenteko avustusten jakamisessa

 Kunnat myöntävät kertaluonteisia tai pysyväisluonteisia projektiavustuksia

 eri yhteisöille, yhdistyksille, urheiluseuroille tms. Tietoverkoista voi löytää

 helposti tietoa esimerkiksi siitä, että monet avantouintiyhdistykset saavat

 toimintaansa avustusta sijaintipaikkakunnalta.

Päätöksentekoon liittyvä lautakunnan harkintavalta ja päätöksen mahdollinen lainvastaisuus

 Edellä selosteosassa mainittujen säädösten, kaupungin hallintosäännön ja muiden todettujen seikkojen nojalla päätösvalmistelussa ei voida todeta hyvinvointilautakunnan ratkaisuvaltaan liittyvää estettä myöntää avustus Ylöjärven avantouimarit ry:lle.

 Päätöksentekoon liittyvän harkintavallan osalta hyvinvointilautakunnan on perusteltua ottaa huomioon avustusasiaan liittyvä kaupunginvaltuuston 14.11.2022 päätös.

Oheismateriaali -      yhteenveto projektituet 2023 kevät

-          avustushakemus liitteineen / Ylöjärven avantouimarit ry

-          kaupungin tilintarkastajan lausunto / Veittijärven avantouimareiden projektituki (Ylöjärven avantouimarit ry)

Lisätiedot Matti Hursti, matti.hursti@ylojarvi.fi, p. 050 680 67

Esittelijä Sivistysjohtaja

Päätösehdotus Hyvinvointilautakunta päättää edellä selosteosassa mainituin perustein:

 1. todeta, että projektituen avustus on enintään 70 % tukeen oikeutetuista kokonaismenoista;

 2. myöntää Ylöjärven avantouimarit ry:lle projektituki-avustusta summan, joka on enintään 70 % hakijan esittämistä 51 554 euron kokonaiskustannuksista;

Päätös Keskustelun jälkeen jäsen Tapani Tienari esitti seuraavanlaisen muutosesityksen:

 Hyvinvointilautakunta päättää noudattaa kaupunginvaltuuston päätöstä ja myöntää Ylöjärven Avantouimarit ry:lle 50 000 euron avustuksen.