Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 31.01.2022/Pykälä 37

Kaupunginhallitus 31.01.2022 § 37  

86/00.01.03/2022  

KAUPVALT 24.04.2017 § 35

 "Valtuuskauden aikana on usein puheissa mietitty tehtyjen pää­tös­ten vaikutuksia. Näitä ei kuitenkaan kau­pun­gis­sam­me aktiivisesti seurata. Tiukan talouden aikana on jouduttu te­ke­mään monia palvelun laatuun vaikuttavia päätöksiä, mut­ta valtuutetuille ei ole tuotu tietoa siitä, millaisia vai­ku­tuk­sia päätöksillä pidemmällä tähtäimellä on ollut kau­pun­ki­lai­sil­le.

 Esimerkkinä arvioitavista päätöksistä on var­hais­kas­va­tuk­sen resurssimitoituksen muutos ja sen vaikutus var­hais­kas­va­tuk­sen laatuun sekä henkilökunnan jaksamiseen. Myös si­vis­tys­osas­ton vuoden 2017 kohdistettujen leikkausten vai­ku­tuk­set perusopetukseen tulisi aikanaan arvioida. Ar­vioi­den tulokset tulisi esittää valtuustolle ennen välitilinpäätöstä, jol­loin valtuutetut saisivat tiedon päätöksen teon pohjaksi ky­sei­sen vuoden talousarvion laadintaa varten.

 Keskustan valtuustoryhmä esittää, että kaupunki alkaa ak­tii­vi­ses­ti tehdä arviointia päätösten vaikutuksista palvelujen laa­tuun ja/tai hyvinvointiin.

 Keskustan valtuustoryhmä

 Leena Törmälä ym."

Päätös  Kaupunginvaltuusto päätti lähettää em. valtuustoaloitteen kau­pun­gin­hal­li­tuk­sen valmisteltavaksi.

  -----

KAUPHALL 08.05.2017 § 133 

Kaupunginjohtaja ehdottaa:

 Kaupunginhallitus päättää lähettää valtuustoaloitteen hal­lin­to- ja talousosastolle, perusturvaosastolle, sivistysosastolle ja tekniikka- ja ympäristöosastolle lausuntoa varten.

Päätös Hyväksyttiin.

 -----

VAPLTK 24.8.2017 § 35

Vapaa-aikajohtaja Sami Yli-Pihlaja:

 Päätöksenteon vaikutusten arviointia suoritetaan vastuu- ja tehtäväaluetasolla jatkuvasti. Asiat tulevat esille mm. keskusteluissa lautakunnan kokouksissa ja yksittäisten luottamushenkilöiden kanssa. Sen sijaan systemaattisen arvioinnin, sen kohdistamisen ja raportoinnin suhteen kaupungissa ei ole käytössä yhtenevää linjausta. Tällaiselle menettelytavalle olisi tilausta ja menetelmiä (YVA, IVA yms.) olemassa, kunhan periaatteista saadaan tarkoituksenmukainen ohjeistus.

Vapaa-aikajohtaja ehdottaa:

 Vapaa-aikalautakunta päättää antaa lausuntonsa ko. valtuustoaloitteeseen em. selosteen mukaisena.

Päätös  Hyväksyttiin.

  -----

SIVLTK 29.8.2017 § 50

Sivistysjohtaja Matti Hursti:

 Sivistyslautakunnan vastuualueilla päätösten vaikutusten ar­vioin­tia on toteutettu mm. kouluverkkotarkastelussa, kou­lu­jen hallinnon muutoksissa sekä parhaillaan var­hais­kas­va­tus­ta koskevissa muutoksissa.

 Jatkossa toimintaa voitaisiin kehittää niin, että päätösten vai­ku­tus­ten arviointi tapahtuu nykyistä suun­ni­tel­mal­li­sem­min. Tämä voisi tarkoittaa mm. sitä, että päätösten vai­ku­tus­ten arviointikohteista tehdään selkeä ennakkosuunnitteluun poh­jau­tu­va päätös.

 Edelleen voidaan arvioida sitä, otetaanko arvioinnissa käyt­töön määrätty menetelmä tai malli. Tämä saattaisi ajan myö­tä tuoda laatua ja yhteismitallisuutta sekä arviointien työs­tä­mi­seen että raportointiin.

Lisätiedot  Matti Hursti, p. 050 68067, matti.hursti@ylojarvi.fi

Sivistysjohtaja ehdottaa:

 Sivistyslautakunta päättää antaa lausuntonsa edellä olevan se­los­te­osan mukaisena.

Päätös  Hyväksyttiin keskustelun jälkeen.

  -----

PERLTK 09.06.2020 § 41 

Terveys- ja sosiaalijohtaja Anne Santalahti ja johtava hoitaja Soile Ridanpää-Vuolle

Päätösvaihtoehtojen vaikutusten ennakkoarviointi (=EVA on yleis­ni­mi­tys ennakkoarvioinneille) on kuntien lakisääteinen teh­tä­vä, joka antaa tietopohjaa poliittiselle keskustelulle ja ar­von­muo­dos­tuk­sel­le. EVA mahdollistaa kuntalaisten äänen kuu­lu­mi­sen ja eri alojen asiantuntijoiden näkemyksen tuo­mi­sen koo­tus­ti päätösten perustaksi erityisesti asioissa, joil­la on laa­jo­ja vaikutuksia kuntalaisten hyvinvointiin ja ter­vey­teen. Pää­tös­ten vaikutuksien ennakkoarvioinnilla tar­kas­tel­laan tekeillä olevan päätöksen vaikutuksia eri nä­kö­kul­mis­ta. Eri vaih­to­eh­to­jen vaikutuksia voidaan samalla ar­vioi­da myös se­kä nopealla että pitkällä aikavälillä. Nä­kö­kul­mia arviointiin voi­vat olla esimerkiksi:

-        kuntalaiset, jolloin ihmisiin kohdistuvat vaikutukset voi­vat liittyä esim. asukkaiden terveyteen ja hyvinvointiin, yh­den­ver­tai­suu­teen, tasa-arvoon, osallisuuteen, työl­li­syy­teen, turvallisuuteen, sosiaaliturvaan ja palvelujen saa­ta­vuu­teen

-        talous, jolloin vaikutukset kohdistuvat kunnan tuloihin ja me­noi­hin niitä lisäämällä tai vähentämällä

-        ympäristö, jolloin vaikutukset kohdistuvat ihmisten elin­oloi­hin, terveyteen, viihtyvyyteen, luontoon, ilmastoon, mai­se­maan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön

-        kuntaorganisaatio, jolloin vaikutukset kohdistuvat or­ga­ni­saa­tion tehtäviin, henkilöstöön, toimintatapoihin, hal­lin­toon ja toimielinten toimintaan

-        elinkeinoelämä, jolloin vaikutukset kohdistuvat yri­tyk­siin, verkostoihin, palveluihin ja elinvoimaan 

Ylöjärven sosiaali- ja terveyspalveluissa laaja hy­vin­von­ti­ker­to­muk­sen mukainen EVA-me­net­te­ly ei ole vakiintunut toi­min­ta­ta­vak­si.Laajaa EVA-menettelyä käy­tet­tiin Elokaaren myyn­nin vaikutusten arvioinnissa. Suppeammalla EVA-me­net­te­lyl­lä arvioitiin Viljakkalan terveysaseman muuttamista lä­hi­pal­ve­lu­pis­teek­si. Säh­köi­nen hyvinvointikertomus on ol­lut käy­tös­sä vuosia ja sen yh­tey­des­sä on siis myös säh­köi­nen EVA-työ­vä­li­ne. Päätösten en­nak­ko­vai­ku­tus­ten ar­vioin­nin tuek­si on myös kehitetty (Kun­ta­liit­to, STM ja THL) 6 vaiheen en­nak­ko­ar­vioin­nin to­teu­tus­mal­li, jota voidaan hyö­dyn­tää. Pää­tös­eh­do­tus­ten ar­vioin­ti­me­net­te­lyl­le on siis olemassa hy­viä työkaluja.

Sosiaali- ja terveyspalveluissa tehdään vuosittain mer­kit­tä­viä päätöksiä, joiden vaikutukset kohdistuvat kuntalaisten hy­vin­voin­tiin ja terveyteen, joten olisi hyvä kehittää pää­tök­sen­te­koa ja sen avoimuutta sekä asukasosallisuutta EVA-me­net­te­lyl­lä. EVA:n avulla voidaan myös do­ku­men­toi­dus­ti vastata ter­vey­den­huol­to­lain 11§:n vaatimukseen siitä, et­tä kunnan on pää­tök­sen­teon ja ratkaisujen valmistelussa ar­vioi­ta­va ja otet­ta­va huomioon tehtävien päätösten ja rat­kai­su­jen vai­ku­tuk­set väestön terveyteen ja sosiaaliseen hy­vin­voin­tiin.

Ennakkoarviointi lisää tutkitusti päätösten painoarvoa, kos­ka se edistää tietoon perustuvaa päätöksentekoa, stra­te­gian mukaisia päätöksiä, päätöksen teon avoimuutta ja si­tou­tu­mis­ta tehtyyn päätökseen ja sen toimeenpanoon. So­si­aa­li- ja terveyspalveluissa tehdään usein sellaisia päätöksiä, joil­la on erilaisia vaikutuksia eri väestö- ja ihmisryhmiin. En­nak­ko­ar­vioin­nin avulla voidaan myös tunnistaa ennakkoon näi­tä vai­ku­tuk­sia ja pyrkiä ehkäisemään eriarvoisuutta li­sää­viä rat­kai­su­ja. Näin edistetään työtä hyvinvointi- ja ter­veys­ero­jen kaventamiseksi.

Ennakkoarviointia ei voi toteuttaa oikaisuvaatimuksissa, vi­ran­hal­ti­joi­den nimeämisissä eikä tiedoksi merkittävissä asiois­sa eikä myöskään lautakunnan toimintaan kuuluvissa eri­tyis­asiois­sa.

EVA-menettelyn käyttöönotosta päätettäessä tulee selkeästi lin­ja­ta se, mil­lai­sia pää­tös­eh­do­tuk­sia valmisteltaessa me­net­te­ly ote­taan käyttöön. Samoin on tarpeen keskustella, mil­lais­ta EVA-toimintamallia suositetaan käytettäväksi. Lin­jaus voi olla jo­ko lista asioista, joissa EVA-menettelyä käy­te­tään tai ylei­nen periaatepäätös en­nak­ko­ar­vioin­nin to­teut­ta­mi­ses­ta. En­nen lopullista päätöstä EVA-menettelyn käyt­töön otosta, olisi tar­peen tehdä kokeilu muutamien pää­tös­eh­do­tuk­sien en­nak­ko­ar­vioin­nis­ta laajan hy­vin­voin­ti­ker­to­muk­sen EVA-työ­ka­lul­la sekä Kuntaliiton,THL:n, STM:n kuu­den kohdan EVA-mal­lil­la. Nämä arvioinnit voisi tehdä kau­pun­gin hy­vin­voin­ti­koor­di­naat­to­ri. En­nak­ko­ar­vioin­nin kokeilun tu­lok­sia pitäisi sitten hyö­dyn­tää ennen kun pää­te­tään en­nak­ko­ar­vioin­nin vakiinnuttamisesta osak­si päätöksentekoa.

Lisätiedot terveys- ja sosiaalijohtaja Anne Santalahti, p. 040 133 4535, joh­ta­va hoitaja Soile Ridanpää-Vuolle p. 050 306 3965, etu­ni­mi.sukunimi@ylojarvi.fi

Terveys- ja sosiaalijohtaja ehdottaa:

Perusturvalautakunta lähettää ylläolevan selosteen kau­pun­gin­hal­li­tuk­sel­le vastauksenaan valtuustoaloitteeseen.

Päätös  Keskustelun jälkeen päätösehdotus hyväksyttiin.

  -----

Kaupunginhallitus 31.1.2022

Hallinto- ja talousosasto

Tekniikka- ja ympäristöosasto

 Ylöjärven kaupungin kaupunkistrategian 2018-2028 yhtenä tavoitteena on päätöksenteon avoimuuden ja ennakoitavuuden kehittäminen sekä asukkaiden osallisuuden vahvistaminen. Päätösten vaikutustenarviointi on yksi ulottuvuus tämän tavoitteen tarkastelussa. Muina ulottuvuuksina voidaan mainita esimerkiksi aktiivinen, moniääninen ja -kanavainen sekä oikea-aikainen viestintä, erilaiset osallisuuteen liittyvät toimenpiteet kuten esimerkiksi asukastapahtumat, kuntalaiskyselyt, infotilaisuudet sekä toimielinten iltakoulut ja työpajat.

 Päätösten vaikutustenarvioinnilla on arvioitu olevan myönteisiä vaikutuksia mm. päätöksenteon avoimuuteen ja läpinäkyvyyteen sekä osallistumisen ja osallisuuden kokemuksiin. Toisaalta on todettava, että päätösten vaikutustenarviointiin väistämättä sisältyy myös epävarmuutta. Lähtökohtaisesti mitä pidemmän aikavälin vaikutustenarvioinnista on kyse, sitä suuremmaksi arviointeihin liittyvät epävarmuustekijät kasvavat. Epävarmuutta sisältyy myös lyhyen aikavälin tarkasteluun. Kuntaliitto on julkaisussaan todennut, että "myös vaikutuksia koskevaan faktatietoon liittyy yhtä lailla epävarmuustekijöitä kuin kuvailevaan tietoonkin. Edes välittömiä terveysvaikutuksia emme voi arvioida tarkkaan. Ei ole esimerkiksi mahdollista ennustaa tarkasti moniko sairastuu sisäilmaongelmista ja liukastuu hiekoittamattomalla tiellä." (Kuntaliitto 2018)

 Tehtyjen päätösten vaikutusten jälkikäteinen arviointi nivoutuu paljolti osaksi toiminnan eri osa-alueiden seurantaa. Siinä keskeisiä ovat muun muassa valtakunnalliset ja seudulliset vertailut, kyselytulokset, tilastotiedot, erilaiset selvitykset, kertomukset sekä kaupungin talouden ja toiminnan seuranta. Merkittävä osa tehdyistä päätöksistä vaikutuksineen asettuu tämän seurannan kokonaiskehikon puitteisiin. Tavoitteena on monipuolinen ja moniulotteinen seuranta, jossa toiminnan ja tehtyjen päätösten kokonaisuus saadaan seurannan ja analysoinnin piiriin. Seurannan avulla saatavat tiedot ovat keskeisessä asemassa pohdittaessa ja valmisteltaessa päätöksiä, joita käytettävissä olevien resurssien puitteissa on mahdollista tehdä. Tapauskohtaisesti on suoritettu myös ns. päätöskohtaista vaikutusten arviointia. Tarkoituksenmukaista on kuitenkin suorittaa jatkossakin toiminnan ja tehtyjen päätösten seuranta ja arviointi pääosin osana edellä kuvattua laajempaa toiminnan tarkastelua.

Esittelijä Kaupunginjohtaja

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy vapaa-aikalautakunnan, sivistyslautakunnan, perusturvalautakunnan sekä hallinto- ja talousosaston ja tekniikka- ja ympäristöosaston lausunnot vastauksena aloitteeseen.

Päätös Hyväksyttiin.